過(guò)去一兩年間，全國多地簽約“微風(fēng)發(fā)電”建設項目的消息時(shí)常登上新聞，不乏伴以“有史以來(lái)簽約落地最大的單體項目”的醒目提示.
據第一財經(jīng)記者不完全統計，近兩年來(lái)，全國數十個(gè)縣區公開(kāi)簽約了以微風(fēng)發(fā)電為名義的開(kāi)發(fā)項目，有的項目產(chǎn)品主體是以微風(fēng)電驅動(dòng)的智慧路燈，有的則是分散式微風(fēng)發(fā)電。盡管這些項目信息各異，但大多具備兩個(gè)共同點(diǎn)：一是以未量產(chǎn)的垂直軸風(fēng)機產(chǎn)品為項目亮點(diǎn)；二是所宣傳的投資體量都在億元以上，其中多個(gè)甚至達到百億級規模。
第一財經(jīng)記者5日在《大中型企業(yè)鮮有涉足，微風(fēng)發(fā)電項目前景幾何︱晨讀能源 (yicai.com)》一文報道了當前“微風(fēng)發(fā)電”項目大多數呈技術(shù)不成熟、經(jīng)濟性不佳的現狀。令許多投資者感到困惑的是：為何以“非主流”產(chǎn)品為核心的風(fēng)電開(kāi)發(fā)項目能在全國“遍地開(kāi)花”？
多位政府及行業(yè)人士告訴第一財經(jīng)記者，形成這種產(chǎn)品成熟度與簽約規模“反差強烈”的成因復雜：一方面與地方土地指標緊張、招商引資和財政壓力等客觀(guān)因素有關(guān)，另一方面與許多微風(fēng)發(fā)電企業(yè)習慣夸大項目投資金額和運作方式有關(guān)。需要強調的是，簽了約并不意味著(zhù)項目就能開(kāi)工和并網(wǎng)。三者之間，還有多道頗為嚴格的流程關(guān)卡。
選址靈活、外形小巧的“獨特優(yōu)勢”
根據多位業(yè)內人士觀(guān)點(diǎn)，所謂“微風(fēng)發(fā)電”通常是指在風(fēng)力資源一般或者較差的地區，采用微型風(fēng)機發(fā)電以獲取經(jīng)濟收益的項目。目前市場(chǎng)上的微型風(fēng)機多以垂直軸風(fēng)機為主，明顯區別于國內外主流廠(chǎng)商生產(chǎn)的水平軸風(fēng)機。單機功率以1兆瓦以?xún)鹊木佣?，也有少數廠(chǎng)商宣稱(chēng)能做到3兆瓦，但是缺乏證據表明其具備實(shí)際量產(chǎn)能力。
風(fēng)電技術(shù)研究人士陳強告訴第一財經(jīng)記者，之所以當前大中型企業(yè)鮮有涉足“微風(fēng)發(fā)電”，是因為其經(jīng)濟效益不高。
陳強提供的數據顯示，無(wú)論哪種風(fēng)輪結構與葉片截面，水平軸風(fēng)機效率一般比垂直軸風(fēng)機效率高12%到20%。當額定風(fēng)速為10米/秒，水平軸風(fēng)機純風(fēng)輪效率一般為0.45到0.52，升力型垂直軸風(fēng)機效率一般為0.3到0.4，阻力型垂直軸風(fēng)機效率一般為0.15到0.25。
這意味著(zhù)，相同風(fēng)速下，水平軸風(fēng)機發(fā)出更多的電量比垂直軸風(fēng)機多得多。而同一類(lèi)型的風(fēng)機下，單體容量更大的風(fēng)機發(fā)電效率也會(huì )更高。由于風(fēng)電項目的收益模式主要依賴(lài)“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的電費收益，發(fā)電質(zhì)量不高的垂直軸風(fēng)機就被排除出了主流風(fēng)電市場(chǎng)。
圖為某地交能融合示范工程項目中的垂直軸風(fēng)機。馬晨晨攝
不過(guò)，多位接觸一線(xiàn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的人士告訴記者，決定項目能否落地的首要因素，往往不是風(fēng)機的發(fā)電效率甚至其背后的經(jīng)濟性。這也解釋了為何微風(fēng)發(fā)電項目能頻頻簽下大單。
某大型民營(yíng)企業(yè)鄉村風(fēng)電開(kāi)發(fā)項目區域負責人鮑安（化名）表示，目前江浙滬粵的陸上地區，土地指標遇到了不同程度的瓶頸，能滿(mǎn)足大型風(fēng)電建設的土地資源越來(lái)越稀缺，成為制約風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素。
“鄉村風(fēng)電的選址要考慮很多因素，比如風(fēng)力資源、地形地貌，還有噪音大小。目前常規的兆瓦級水平軸風(fēng)機選址一般距離居民區四百米以上，但是千瓦級的垂直軸風(fēng)機功率更小、噪音更低、占地更少，因此選址更靈活性”，鮑安稱(chēng)，“這是一項很大的優(yōu)勢，因為很多經(jīng)濟發(fā)展較快的地區，能用來(lái)建常規風(fēng)電的土地指標非常緊缺，所以?xún)?yōu)先考慮不怎么挑地方的垂直軸風(fēng)電?！?
除了選址以外，當地縣區和村集體對中大型風(fēng)機的刻板印象，也是讓微風(fēng)項目更受青睞的常見(jiàn)原因。對比輪轂高度動(dòng)輒上百米的中大型風(fēng)機，微風(fēng)發(fā)電的風(fēng)機高度從幾米到十幾米不等，村民在視覺(jué)上更易于接受，不會(huì )擔心倒塔或者葉片掉落，因此項目推進(jìn)起來(lái)或許更順利。
不過(guò)，風(fēng)電制造廠(chǎng)商對此持有不同觀(guān)點(diǎn)。遠景能源高級副總裁田慶軍認為，此前國內大量陸上集中式和大基地項目，使國內風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈積累了豐富的實(shí)戰經(jīng)驗，這足以支撐起鄉村風(fēng)電的規?；?、差異化開(kāi)發(fā)。以葉片覆冰問(wèn)題為例，此前風(fēng)電機組多建在高山和海上，考慮到項目的經(jīng)濟性，彼時(shí)沒(méi)有急于解決這類(lèi)問(wèn)題。而在風(fēng)電走向人居環(huán)境的過(guò)程中，針對多項痛點(diǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)已趨于成熟。
“客觀(guān)來(lái)說(shuō)，鄉村風(fēng)電中采用相對成熟的機型就能夠很大程度上避免特殊事故的發(fā)生。例如已經(jīng)有大規模應用的機型或者比當下正在投標的風(fēng)機低一代到兩代的機型，其安全性并不低于所謂的垂直軸小風(fēng)機?！碧飸c軍對記者強調，“這些主流機型已經(jīng)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的驗證，所暴露出來(lái)的問(wèn)題也已經(jīng)得到妥善解決，是適合用于鄉村風(fēng)電的?！?
“百億”簽約，落地寥寥
助推微風(fēng)發(fā)電項目走向全國多個(gè)縣區的，不僅是這類(lèi)項目的選址和產(chǎn)品，還有其背后所宣稱(chēng)的“巨額投資”。
第一財經(jīng)記者觀(guān)察到，目前國內有數個(gè)主營(yíng)微風(fēng)發(fā)電的投資公司公開(kāi)簽約金額巨大，累計高達上百億到數百億。今年一月，中部地區某縣與某能源控股有限公司簽訂招商引資項目，據當地媒體公開(kāi)報道，該公司要在當地投資100億建設1000兆瓦分散式微風(fēng)發(fā)電項目。據2023年該縣所屬地級市統計年鑒，2022年該縣的地區生產(chǎn)總值為160.7億元。
也就是說(shuō)，該縣預備在未來(lái)三年建設的一項分散式微風(fēng)發(fā)電項目，投資金額超當地前年生產(chǎn)總值的六成。這并不是該公司唯一的“大單”。據當地媒體公開(kāi)報道，2024年4月，上述某能源控股有限公司與同省的另一個(gè)縣也簽約了投資100億的分散式微風(fēng)發(fā)電項目。2022年該縣的地區生產(chǎn)總值僅為86億元。
“一般來(lái)說(shuō)，以國央企和大型民營(yíng)企業(yè)為代表的風(fēng)力開(kāi)發(fā)團隊所報的投資方案趨于真實(shí)而保守，但是成立不久的民營(yíng)企業(yè)行事卻很大膽，動(dòng)輒宣稱(chēng)要做幾十億甚至上百億的投資，讓人很難不動(dòng)心?！?鮑安稱(chēng)。
專(zhuān)注新能源投資管理的從業(yè)者杜恩（化名）對此并不感到陌生。他曾在廣東政府縣市級發(fā)改部門(mén)任職，大約兩三年前，那時(shí)許多打著(zhù)微風(fēng)發(fā)電旗號的項目就曾主動(dòng)“送上門(mén)”，但是最終因內部反對意見(jiàn)過(guò)多雙方?jīng)]有達成協(xié)議?！拔液屯赂蛇@么多年的電力工作了，多少知道其中的一些基本原理。他們給的投資意向書(shū)實(shí)在太夸張了，肯定不能盡信?！?/span>
杜恩告訴記者，由于一些地方財政情況并不樂(lè )觀(guān)，政府寄希望于加大招商引資力度同時(shí)保證當地稅收，這時(shí)投資規模和今后的稅收預期就成了衡量一個(gè)項目的重要考慮因素。不過(guò)，需要明確的一個(gè)概念是，項目資方與政府簽了約，并不意味著(zhù)該項目后續就能順利開(kāi)展。
“區縣簽約某個(gè)招商引資項目，只是表明它會(huì )支持這個(gè)項目方，盡可能去協(xié)調相關(guān)的政策手續。比如圍繞某個(gè)風(fēng)光項目，區縣會(huì )向市里、省里爭取對應的發(fā)展指標，但是其中的變數依然很大。比如某個(gè)粵北地區承擔了大部分珠三角沿海經(jīng)濟帶轉移的耕地、林地指標，這種能量密度低的發(fā)電項目就很難得到批準?！倍哦髡f(shuō)。
鮑安告訴記者，當前不同省份對于風(fēng)力發(fā)電的開(kāi)發(fā)指標的流程管理差異較大，有的省份是自下而上申請指標，有的省份是自上而下發(fā)放指標。因此，有的項目即便有了縣級政府的鼎力支持，也未必能通過(guò)市級和省級的核準流程，省市內需結合整體風(fēng)電開(kāi)發(fā)計劃統籌考慮。
盡管當前的風(fēng)電項目核準流程較為復雜，但也有消息顯示這些手續或將簡(jiǎn)化。
國家能源局2023年發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》明確，項目裝機容量6MW（不含）以下的風(fēng)能等可再生能源發(fā)電項目，不要求取得發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證。
國家發(fā)展改革委、國家能源局、農業(yè)農村部2024年4月發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》提出，鼓勵各地對“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目探索試行備案制。
多位行業(yè)人士告訴記者，盡管目前政策上給小容量的風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)化流程“留了口子”，但是實(shí)際執行過(guò)程中，很多地方依舊要通過(guò)自然資源局、環(huán)保局、交通局等“八大局”的認可，之后電網(wǎng)同意接入并網(wǎng)才能正常運行。
“簽了約未必就能核準，核準了未必就能開(kāi)工，開(kāi)工了未必就能并網(wǎng)?，F在全國很多區縣都有簽約微風(fēng)發(fā)電的公開(kāi)報道，但是沒(méi)有一個(gè)大規模并網(wǎng)的微風(fēng)發(fā)電項目案例，其中的問(wèn)題可能出在任何一個(gè)環(huán)節上。我認為，除了政策手續的原因以外，項目方究竟有沒(méi)有足夠的資金實(shí)力、有沒(méi)有強烈的意愿去推進(jìn)項目建設，還是想借項目的名義套取資金，或是等圈完了地以后再把指標高價(jià)賣(mài)出去，可能還要劃上一個(gè)問(wèn)號?！遍L(cháng)期跟蹤風(fēng)電行業(yè)投資的趙先生對記者稱(chēng)。
面對一些地方常規風(fēng)電開(kāi)發(fā)被微風(fēng)發(fā)電“圍追堵截”的情況，鮑安有些憤憤不平。
“如果是我們采用的主流風(fēng)機產(chǎn)品和自己的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗不如別人，那我們也認了。但恰恰是碰上了這種‘雷聲大、雨點(diǎn)小’的項目方，連個(gè)像樣的風(fēng)機產(chǎn)品和大規模并網(wǎng)的案例都拿不出來(lái)。而且絕大多數拿到政府支持的微風(fēng)項目就是不開(kāi)發(fā)，一拖就是幾年，白白浪費了資源。我們也希望地方能結合實(shí)際因素去選擇項目，不要只是聽(tīng)信紙面上的說(shuō)辭?！滨U安稱(chēng)。
多位行業(yè)人士認為，在易于開(kāi)發(fā)的陸上風(fēng)電資源逐漸稀缺的情況下，一些地方將開(kāi)發(fā)空間留給核心技術(shù)尚未成熟、經(jīng)濟模式尚未跑通的微風(fēng)發(fā)電項目做法有待商榷。同時(shí)，這類(lèi)項目頻繁出現的經(jīng)濟糾紛，例如項目方在索要施工方的保證金、高額的居間費之后卻遲遲不開(kāi)工等情況，也容易給外界留下負面印象，不利于鄉村風(fēng)電長(cháng)期穩定發(fā)展。
“一方面政府應加強對引進(jìn)項目的篩選，及時(shí)公開(kāi)項目進(jìn)展，并且對有關(guān)環(huán)節予以規范。對于一些創(chuàng )新性較強但是產(chǎn)品還沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的項目，可以先從小規模的示范做起。另一方面，投資者也要提高警惕，核實(shí)多方信息仔細辨別項目的真偽和大小，避免落入虛假信息的圈套?！北本┮晃伙L(fēng)電行業(yè)資深人士建議稱(chēng)。
(本文來(lái)自第一財經(jīng))
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